صورتجلسه نشست قضائی
پرسش
با فرض صدور حکم و عدم صدور حکم دادگاه در خصوص تغییر کاربری اراضی زراعی و باغی بیان فرمایید چنانچه نسبت به شخصی اتهام تغییر کاربری زمین زراعی به مسکونی مطابق ماده 3 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغی مصوب 1374 با اصلاحات 1385 تحت تعقیب قرار گیرد، در اثنای رسیدگی یا بعد از صدور حکم دادگاه، نسبت به آن زمین زراعی یا باغی مطابق کمیسیون مربوطه مبنی بر بافت قرار گرفتن زمین متنازع فیه و رای بر داخل بافت بودن صادر شود، تکلیف دادگاه یا قاضی اجرای احکام کیفری در این خصوص چه خواهد بود؟ نظرتان را مستدلاً و مستنداً بیان فرمایید؟
نظر هیئت عالی
با عنایت به اصول حاکم بر حقوق کیفری، از جمله اصل قانونی بودن جرم و مجازات، همچنین با لحاظ مبنای فقهی « انتفاء حکم به انتفاء موضوع » و هدف مقنن در ماده 3 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغی که جلوگیری از تغییر غیرمجاز کاربری است، باید پذیرفت که در صورتی که در جریان رسیدگی یا پس از صدور حکم، زمین موضوع اتهام براساس رأی کمیسیون ذیصلاح داخل در بافت قرار گیرد، وصف کیفری «غیر مجاز بودن تغییر کاربری» منتفی و رکن مادی جرم از بین میرود. استمرار مجازات اعم از قلع و قمع یا جزای نقدی، پس از زوال وصف مجرمانه، نه تنها با اصل تفسیر به نفع متهم و قاعده «العقوبة تبعاً للجریمة وجوداً و عدماً» ناسازگار است، بلکه موجب مجازات بدون جرم خواهد شد که خلاف نص و روح قانون است. بنابراین دادگاه در مرحله رسیدگی باید حکم بر برائت صادر نماید. در مرحله اجرا نیز از این جهت که به موجب ماده 8 قانون آیین دادرسی مدنی قاضی اجرای احکام صلاحیت تغییر یا توقف اجرای حکم قطعی را ندارد، لیکن مکلف است موضوع را جهت اتخاذ تصمیم قانونی به دادستان اعلام نماید تا مقام مذکور با استناد به بند «پ» ماده 475 و بند «ج» ماده 474 قانون آیین دادرسی کیفری، درخواست اعاده دادرسی نمایند؛ چرا که اجرای جزای نقدی نیز بدون بقاء وصف مجرمانه، فاقد وجاهت قانونی خواهد بود.
نظر اکثریت
چنانچه موضوع مطروحه در مرحله رسیدگی دادگاه باشد با توجه به سالبه به انتفاء بودن موضوع بزه، دادگاه نمیتواند حکم به قلع و قمع نمودن بنای ساخته شده مطابق تغییرکاربری نماید زیرا قلع و قمع در صورتی وجاهت قانونی داشته که از ابتدا تا انتهای رسیدگی کیفری این امر یعنی تغییر زمین زراعی یا باغی به مسکونی یا جهات دیگر به طور مستمر در جریان باشد وانگهی در جریان رسیدگی تا قبل از صدور حکم دادگاه این موضوع یعنی غیر مجاز بودن تغییر از بین رفته است اما با توجه به اینکه بزه معنونه در زمان وقوع دارای مجازات کیفری بوده، جزای نقدی مربوطه قابل استیفا خواهد بود و چنانچه در مرحله اجرای احکام نیز این امر حادث شود با توجه به سالبه به انتفاء بودن موضوع یعنی در بافت قرار گرفتن زمین متنازع فیه، قلع و قمع بنا با ارشاد خواستن قاضی اجرای احکام کیفری از دادگاه صادر کننده رای و دستور مقام قضایی، دادگاه میتواند نسبت به اجرای این قسمت از دادنامه یعنی کان لم یکن بودن موضوع اقدام نماید اما همچنان متهم بر اساس وقوع بزه معنون مکلف به پرداخت جزای نقدی میباشد. به عبارت دیگر کان لم یکن شدن موضوع تغییر کاربری ربطی به جزای نقدی محکوم شده ندارد.
نظر اقلیت
به نظر میرسد با توجه به سالبه به انتفاء بودن موضوع، هم در مرحله صدور حکم و هم در مرحله اجرای حکم، قلع و قمع و جزای نقدی قابلیت اجرا ندارد و نمیتوان نسبت به یک قسمت از دادنامه با دستور قضایی نسبت به کان لم یکن شدن قلع و قمع اقدام نمود اما در قسمت دیگر حکم به پرداخت جزای نقدی صادر کرد. تفسیر مضیق قوانین کیفری و تفسیر به نفع متهم نیز مقوی این استدلال میباشد.
مستندات قانونی
ماده 3 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها